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(十)實施全面深化改革戰略 夯實“兩個確?!钡捏w制機制保障

時間:2022-05-06
來源:省委直屬機關工委宣傳部
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  今天我為大家介紹實施全面深化改革戰略的有關情況,主要包括4個方面:實施全面深化改革戰略的意義和內涵、準確把握全面深化改革的戰略部署、重點任務和落實推進機制。

  一、深刻領會實施全面深化改革戰略的意義和內涵

  我們大家都知道,以黨的十八大召開為標志,以習近平同志為核心的黨中央審時度勢,開啟了新時代全面深化改革的大幕,截止目前,習近平總書記先后主持召開深改委(組)會議65次、審議547項重要改革文件。樓陽生書記高度重視全面深化改革,在省委工作會議、省第十一次黨代會上,把實施全面深化改革戰略作為十大戰略之一明確提出來,在省委十一屆二次全會暨省委經濟工作會議對實施全面深化改革戰略進一步作出安排部署。落實黨中央和省委要求,我們要從三個方面深刻領會。

  (一)充分認識實施全面深化改革戰略的重要意義。樓書記在省委經濟工作會議上指出,我省經濟總量連續多年居全國第5位,但要看到,一方面標兵漸行漸遠,“十二五”時期末,我省經濟總量是第四位浙江省的86.3%、相差5876億元;“十三五”時期末,我省經濟總量是浙江省的85.1%、相差9616億元。2021年我省經濟總量58887.4億元,浙江省經濟總量73516億元,差距進一步擴大到近15000億元。另一方面追兵越來越近,排名第6位的四川省,與我省的差距在不斷縮小,目前與我省僅差5000億元。形成這一局面的根本原因,是近年來浙江、四川持續加大改革創新力度,經濟發展活力和發展動能都在持續增強。比如,浙江省探索推行“最多跑一次”改革,推動行政效能不斷提高、營商環境持續優化,成為浙江向全國輸送的地方政府改革樣本。四川在全國率先探索開展職務科技成果權屬混合所有制改革試點、積極推進成德眉資同城化發展和成渝一體化發展等改革,區域帶動能力和發展潛力充分激發,駛入了經濟發展快車道。從我省情況來看,當前產業結構偏重、環境容量有限、要素制約明顯,制造業轉型發展與優化升級都面臨較大困難。面對差距和短板,我們一定要增強使命感、責任感和危機感,堅持發展出題目,改革做文章,圍繞影響河南高質量發展的體制機制弊端,緊盯改革不夠全面、不夠深化等問題,提高改革的戰略性、前瞻性、針對性,抓好全面深化改革戰略實施。

  (二)辯證認識全面深化改革戰略與其他戰略的內在聯系。全面深化改革是一項復雜的系統工程。習近平總書記指出“全面深化改革是關系黨和國家事業發展全局的重大戰略部署,不是某個領域某個方面的單項改革”,“既包括經濟體制又包括政治體制、文化體制、社會體制、生態體制,既涉及生產力又涉及生產關系,既涉及經濟基礎又涉及上層建筑,每一項改革都會對其它改革產生重要影響,每一項改革又都需要其它改革協同配合”。樓書記也指出,之所以把全面深化改革放在十大戰略的最后一個戰略,不是因為改革沒有其他戰略重要,而是因為其他九大戰略都有改革的內容,都需要改革提供體制機制保障。全面深化改革戰略是綜合性、兜底性、保障性戰略,既獨立成章,又與其他九個戰略密切相關,實施其他戰略,都必須要用好改革這個關鍵一招。因此,不管是省委工作會議部署的六項改革,還是省委經濟工作會議部署的八項改革,都不是全面深化改革戰略的全部內容,只是當前部分重點任務,更多的改革任務還包含在其他九大戰略中。比如創新驅動、科教興省、人才強省戰略中,都包含有很多改革的內容。比如,省委經濟工作會議強調,無論省科學院還是省實驗室,都要按照新型研發機構來定位、來架構,也就是要求建立有別于傳統科研院所的體制機制。制度型開放戰略中,強調的優化營商環境,就需要通過審批制度改革、放管服效改革來推進。

  (三)正確認識實施全面深化改革戰略的目標路徑。實現“兩個確?!泵鞔_的目標任務,推動治理體系和治理能力現代化,必須堅定以新發展理念為引領,以改革創新為根本動力,解決好影響河南高質量發展的體制機制弊端,建立與推動高質量發展相適應的新體制新機制,形成制度優勢,充分激發高質量發展的內生動力活力,推動實現內涵式發展、創新驅動發展。要樹牢系統觀念,強化全局視野和系統思維,加強改革政策統籌、進度統籌、效果統籌,發揮改革整體效應。要堅持問題導向,立足新發展階段,解決影響貫徹新發展理念、構建新發展格局的突出問題,解決影響人民群眾生產生活的突出問題,以落實“十四五”時期重大發展戰略任務和全面深化改革戰略為牽引,以實施創新發展綜合配套改革為抓手,聚焦聚力抓好牽一發而動全身的重大改革,以點帶面推動全面深化改革不斷走向縱深。要發揚釘釘子精神,落實落細改革主體責任,抓好制度建設這條主線,既要在原有制度基礎上繼續添磚加瓦,又要在現有制度框架內搞好精裝修,打通制度堵點、抓好制度執行,推動解決實際問題。

  二、準確把握全面深化改革的戰略部署

  當前,我省各領域基礎性制度型框架已經基本確立,重要領域和關鍵環節改革不斷取得新進展新成效,有些改革走到全國前列,比如商事登記“三十五證合一”在全國率先推開,首創跨境電商1210模式、在全國復制推廣,探索建立“河長+檢察長”依法治河新模式等。在看到成績的同時,要清醒認識到,改革不全面、不深化的問題依然突出。在新的歷史起點上縱深推動改革,需要統籌把握好“五個結合”,打出一系列改革“組合拳”,增強改革的系統性、整體性、協同性,使各項改革舉措相互配合、相得益彰,提高改革整體效益。

  (一)推動有效市場和有為政府更好結合

  黨的十九屆五中全會提出“推動有效市場和有為政府更好結合”這一重要論述。近日,中共中央、國務院印發《關于加快建設全國統一大市場的意見》,加快建設高效規范、公平競爭、充分開放的全國統一大市場,為建設高標準市場體系、構建高水平社會主義市場經濟體制提供堅強支撐。要堅持黨的領導。必須堅持把黨的領導貫穿于市場化改革實踐的全過程,推動政府職能轉變舉措不斷走深走實,提高政府宏觀經濟治理效能,引領和推進有為政府和有效市場各就其位、各展其長,確保政府職能優化、科學決策,讓市場在所有能夠發揮作用的領域都充分發揮作用,匯聚成高水平建設社會主義市場經濟體制的合力。要發揮市場作用。河南已經進入新發展階段,推動高質量發展還有不少體制性障礙,還存在要素流動不暢、資源配置效率不高、微觀經濟活力不強等問題。必須進一步解放思想,堅持社會主義市場經濟改革方向,減少政府對資源的直接配置,把市場機制能有效調節的經濟活動交給市場,把政府不該管的事交給市場,讓市場在所有能夠發揮作用的領域都充分發揮作用,推動資源配置實現效益最大化和效率最優化。要轉變政府職能。當前,政府干預微觀經濟活動的現象還是時有發生,宏觀管理“微觀化”“以批代管”“以罰代管”等問題也偶有表現,與此同時,政府在社會治理和公共服務方面還存在一些薄弱環節。必須進一步明確政府職能定位,深化簡政放權、放管結合、優化服務改革,該放給市場和社會的權一定要放足、放到位,該政府管的事一定要管好、管到位,真正當好市場的“守夜人”。

  (二)推動全面改革和深化改革更好結合

  一方面,要在全面改革上做文章。“全面”是從改革的覆蓋面上講的,強調的是改革的寬度,要求改革工作要覆蓋到社會生活的每個領域、各個環節,各項改革之間也必須遵循系統性、整體性、協同性。近年來,我們統籌推進各領域改革,基本上實現了改革工作的全覆蓋,但總的看,各項改革的協調配套、系統集成還不夠強,改革的整體效應還不夠突顯,有些改革沒有有效展開,有些改革比較滯后,有些改革剛剛破題,改革中統籌協調不夠、碎片化的現象也不同程度存在。下一步,我們要在改革實踐中加強各領域改革的聯動和集成,實現改革的系統性、整體性、協同性。另一方面,要在深化改革上下功夫。“深化”是從改革的縱深度講的,是針對改革遇到的“硬骨頭”和“險灘”來講的,強調要大力推進深層次改革攻堅,推動改革更好服務經濟社會高質量發展。我們要深刻認識到,當前河南已經到了沒有改革創新就不能前進的階段,到了必須縱深突破的關鍵期、深水區,因循守舊沒有出路,修修補補難以趕超,唯有進一步解放思想,打通深層次的梗阻、解決好瓶頸性問題。這就需要我們聚焦聚力抓好標志性、戰略性、牽引性重大改革,拆壁壘、破堅冰、解痛點、疏堵點,實現各領域各環節改革舉措的有機銜接、有效貫通、有序聯動,塑造高質量發展體制機制新優勢。

  (三)推動創新驅動和改革撬動更好結合

  習近平總書記指出,“如果說創新是中國發展的新引擎,那么改革就是必不可少的點火器”,強調“科技創新、制度創新要協同發揮作用,兩個輪子一起轉”。創新是一個系統工程,創新鏈、產業鏈、資金鏈、政策鏈相互交織、相互支撐,改革只在一個環節或幾個環節搞是不夠的,必須全面部署,并堅定不移推進。改革是否到位,能否有效,直接影響到科技創新的新引擎能否全速發動。用改革之手點燃創新引擎,就是要打通梗阻,搭建橋梁;就是要整合碎片,握指成拳。樓陽生書記到河南工作后,親自謀劃部署推動創新發展綜合配套改革,下決心解決體制性障礙、機制性梗阻,打出科技創新和制度創新的組合拳,以綜合配套改革鍛長板、補短板、固底板,最大限度激發全省上下創新創造創業的活力動力。我們既要通過改革把創新驅動的新引擎全速發動起來,形成創新源泉充分涌流、創新動力澎湃強勁的良好局面,又要以創新發展體制機制的突破帶動全面深化改革,重塑各領域體制機制。

  (四)推動深化改革和擴大開放更好結合

  改革與開放從來就不是各行其是的兩條路,始終是保持經濟持續穩定健康發展的雙引擎。以開放倒逼改革,以改革擴大開放,是具有中國特色的改革開放演進路徑。當前,我省正處于經濟社會發展加速轉型升級的關鍵時期,經濟增速放緩、結構調整加速、發展動力轉換與我國更深度融入世界經濟、全球影響力顯著提升相互交織,新形勢下改革與開放的意義更加凸顯。一方面,要通過深化改革推動制度型開放邁出更大步伐。隨著經濟全球化和區域經濟一體化加速推進,國際經貿規則創新發展,開放的尺度進一步加大、開放的風險進一步增加。我們要以深化改革為手段,化解矛盾、應對挑戰,加快形成更加完善的體制機制,以規則機制創新加快構建市場化、法治化、國際化營商環境,發展更高層次的開放型經濟,為擴大開放提供有力的制度保障。另一方面,要通過擴大開放倒逼改革向縱深挺進。隨著開放的不斷深入,深層次問題逐步暴露、突破利益藩籬的阻力更大、實現制度創新的難度增加。比如,區域全面經濟伙伴關系協定(RCEP)簽署后,我省搶抓機遇,積極對接實施RCEP,幫助指導企業更好更充分地運用RCEP規則,深化與RCEP成員國的經貿合作。但對疫情影響下的國外買方市場匯率重大變化,導致買方為逃避損失的棄貨、拒收、拖延甚至不付款等風險應對還不夠。迫切要求我們通過擴大開放倒逼改革提速,在開放的過程中對標國際,尋找差距,不斷檢驗和調整相關的制度和法律法規,加快形成接軌國際的現代化治理體系,增強全球資源優化配置能力,不斷為經濟發展注入新動力、拓展新空間。

  (五)推動著眼長遠與干在當下更好結合

  習近平總書記深刻指出:“改革只有進行時、沒有完成時?!比嫔罨母锸且豁椇甏蠖鴱碗s的系統工程,也是一場深刻而全面的社會變革,既需著眼長遠、加強頂層設計和整體謀劃,又需干在當下、以釘釘子精神抓好改革任務落實落細。去年6月以來,樓陽生書記謀劃推動了開發區體制機制改革、事業單位重塑性改革、國資國企改革、科技體制改革等重大改革部署。我們要積極向省委看齊,自覺站高一點、想深一層、看遠一些,立足當下和我省實際,謀劃好今后五年甚至更長時間的改革,確保改革的方向不變、焦點不散、靶心不偏,下定決心、保持韌勁,持續發力、久久為功,推動思想再解放、改革再深入、工作再抓實。同時,又要防止大而化之,集中力量抓好改革攻堅,對看準了的改革一抓到底、務求必勝,確保干一件成一件,把各方面的改革舉措穩步推進、深化落實。

  三、深入落實2022年全面深化改革工作重點任務

  關于全面深化改革戰略的重點任務,省委工作會議、省第十一次黨代會、省委十一屆二次全會暨省委經濟工作會議、省“兩會”等已作出整體部署。近期即將召開的省委創新發展綜合配套改革工作會議也會對專項改革做詳細安排。據此,省委深改委研究制定了《2022年全面深化改革工作重點任務》,確定了60項改革舉措,作為今年改革的路線圖、任務書。這里,我著重介紹幾個方面。

  (一)實施創新發展綜合配套改革。為破解制約創新發展的深層次體制機制障礙,加快形成“基礎研究+技術攻關+成果轉化+科技金融+人才支撐”的全過程創新生態鏈,按照樓陽生書記批示要求,省委改革辦充分吸收各方面研究成果、赴深圳調研,研究制定了《河南省創新發展綜合配套改革方案》,圍繞建設一流創新平臺、凝練一流創新課題、匯聚一流創新人才、打造一流創新金融等五個方面提出50條改革舉措。同時組織省直相關部門重點圍繞新型研發機構、省科學院“三合一”、規上工業企業研發活動全覆蓋、科技成果轉化、激勵中央駐豫科研院所創新、落實高??蒲凶灾鳈?、人才集團組建、科研經費管理、科技金融、政務環境等方面研究制定10項配套文件?!斗桨浮芳跋嚓P配套文件已經省委常委會研究通過,擬于省委創新發展綜合配套改革工作會議上印發實施。圍繞建設一流創新平臺,改革科研機構管理體制機制。一方面,要完善新型研發機構管理體制和運行機制,實行理事會決策制和院長、所長負責制,實行市場化、企業化運營,建立投管分離、獨立核算、自主經營、自負盈虧的創新制度體系。省科學院也要作為新型研發機構來構建,建成“理事會+科學院+集團公司+科創金融”的開放綜合性科創平臺,推動省科學院重建重振和中原科技城、國家技術轉移鄭州中心“三合一”融合發展。加強企業、高校院所科創平臺和能力建設,以共建研發機構為著力點推進規上工業企業研發活動全覆蓋,鼓勵市縣對規上工業企業首次開展研發活動給予資助。另一方面,要激發傳統科研機構活力。落實擴大高校和科研院所科研相關自主權的舉措,探索主管部門“一攬子授權”管理制度,制定完善本單位人事、財務、成果轉化等具體管理辦法,切實把自主權政策落實到科研一線。注重激活中央駐豫科研院所體制機制,推進混合所有制改革,創辦新型研發機構,加快推進科技成果在豫轉化。二是圍繞凝練一流創新課題,改革科技項目管理體制機制。著眼前沿領域改進科技項目選題,聚焦世界前沿技術、“卡脖子”技術、應用型關鍵共性技術,梳理出一批重大課題;對接國家基礎研究十年行動方案,對接國家“卡脖子”戰略需求,積極主動承擔國家重大課題,前瞻部署一批戰略性、儲備性基礎研究課題;圍繞新一代信息技術、生物醫藥等新興產業重大科技需求,聚焦量子信息、類腦智能等未來產業科技領跑需求,完善“需求方出題、科學界答題”機制,對接產業、企業需求凝練應用研究課題。圍繞關鍵核心技術攻關創新科技項目管理,實行“揭榜掛帥”項目遴選制度、“賽馬式”制度項目經理人+技術顧問管理制度、“里程碑式考核制度,建立健全責任制和軍令狀制度。面向產業需求推動科技成果轉化,創新成果轉化激勵政策,健全符合單位、科研人員、技術轉移機構等各方利益的成果轉化收益分配機制,探索“高校院所+轉化公司+科創基金”的科技成果轉化新模式,完善技術轉移服務體系,努力實現“基礎研究—技術攻關—技術應用—成果產業化”全過程無縫銜接。三是圍繞匯聚一流創新人才,改革人才“引育用服”體制機制。我省人才特別是高層次人才還很短缺,人才住房、子女入學、家屬安置等方面的問題還比較突出,必須通過創新機制實現全方位的引才育才、留人留心。要完善人才認定和支持辦法,進一步健全高層次人才認定標準,簡化人才認定程序、環節,細化各層次人才支持措施和待遇清單,建立各方認可、便于執行的高層次人才認定和待遇落實機制。整合相關資源成立省人才集團,提供高層次人才引進、人才服務、智庫咨詢等業務,鼓勵有條件的省轄市成立人才集團。全面推行“一站式”人才服務改革,依托一體化政務服務平臺、“豫事辦”APP建設線上人才服務專區,以人才需求為導向進行服務場景設計,推行人才獎勵補貼、項目申報、安居住房、配偶安置、子女入學、醫療保健等事項一站式受理、一次性告知、一條龍服務。健全完善科研人員激勵機制,推進科技成果確權改革,通過“先確權、后轉化”的方式,變事后獎勵為事前激勵。規范科研人員擔任行政領導職務、參加行政性會議、處理行政性事務等規定,合理劃分行政管理事務和科研事務邊界,避免科研人員陷入與所涉學術無關的活動中。實行以增加知識價值為導向的分配政策,推進高校、科研院所實施擴大收入分配自主權的薪酬制度改革,落實并完善高層次人才工資分配激勵政策,讓人才多出成果、出好成果。要完善“全生命周期”人才服務體系,對頂尖人才實行“一人一專班”“一人一方案”全過程跟蹤服務,對科研團隊采取“一事一議”統籌人才政策。建立租購房補貼制度,把實物現房與貨幣補貼結合起來,把購房一次性補貼和租房補貼結合起來,統籌推進人才安居保障工作,并根據財力狀況對青年人才、潛力人才給予一定的租購房和生活補貼。四是圍繞打造一流創新金融,改革科創投融資體制機制。金融支持是科技創新的重要推力,是構建一流創新生態的關鍵環。要創新基金引育機制,重塑政府引導基金管理體制和運行機制,組建規模優勢明顯、運營科學規范的政府引導基金,完善市場化運作機制和自主投資決策機制,健全政府引導基金容錯免責機制,創新“引基入豫”激勵政策,設立投早投小投科技的創業投資引導基金。要創新設立政策性科技金融,撬動銀行資金投向科技創新領域,支持中原銀行、鄭州銀行在中原科技城設立科技支行,在貸款利率、周期、不良容忍度等方面普惠讓利,做強政策性科技融資擔保龍頭,鼓勵各地成立政策性科技融資擔保機構,推動市縣建立科技型中小企業信貸風險補償資金池,為科技型中小企業提供資金支持、分擔風險。要充分利用資本市場融資,支持科技型企業上市融資,建立科技型企業上市后備資源庫,按照輔導備案登記、上市受理兩個階段給予補助,支持企業通過發行債券融資,對成功發行債券的企業,給予發行和貼息支持。五是圍繞營造一流創新環境,深化“放管服效”改革。創新環境既是軟實力,也是硬支撐。要改革科研經費管理,全面實施以信任和績效為核心的科研經費管理改革,建立符合科研活動規律的財政資金撥付和管理體系,探索科研項目經費由預算制改預撥制,推行經費撥付“直通車”,落實經費使用“包干制”,改進財務報銷管理方式,更好地為科研活動提供經費保障。我們提出在新型研發機構實行“放權限、四自主”改革,財政部門僅定預算規模,科研單位自主制定資金管理辦法、自主組織項目申報、自主確定項目、自主核定項目資金額度,財政部門不再進行預算評審,績效以后評價為主,就是一次重要的探索和突破。要建立覆蓋全省的科研誠信信息系統,完善科研誠信承諾和報告制度,加大對科研誠信事件查處力度,把科研信用情況作為科研項目和經費監督檢查的重要參考,褒揚誠信、懲戒失信。要健全寬容失敗機制,完善合理容錯機制,鼓勵創新、寬容失敗,落實“三個區分開來”要求,在全社會營造尊重知識、尊重人才、尊重創新、尊重創造的良好氛圍,激勵科研人員探索創新、干事創業。

  (二)深化國資國企改革。全省地方國有企業資產總額2020年底已達5.8萬億元,我省企業100強中,入圍的38戶國有企業占資產總額的68%、營業收入的54%、納稅額的54%,已成為支撐國民經濟發展的戰略性力量。但總體來看,我省國有企業還存在行業布局“散而不聚”、產業結構“低而不優”、企業個體“多而不強”、資本流動“慢而不暢”、監管體制“分而不合”等諸多問題,需要動一個大手術,從根上改、制上破、治上立,增強國有企業競爭力、創新力、控制力、影響力、抗風險能力。去年以來,在省委、省政府主要領導親自謀劃、親自推動下,我省國企改革三年行動全面提速,實現從“被動跟跑”到“整體并跑”的轉變,為全省國資國企工作盡早邁入全國第一方陣、走在前列奠定了堅實基礎。截止去年年底,我省國企改革三年行動任務完成96%。省管工商類企業實現由省政府國資委集中統一監管,河南能源改革成效明顯,鄭煤機完成“二次混改”,安鋼集團混改有序推進,河南鐵路建設投資集團、河南交通投資集團等完成組建,省管企業中層管理人員“四制”改革全面推開。省屬國企盈利創歷史最好水平,資產負債率下降1.4個百分點。2022年是國企改革三年行動收官之年,要重點從以下幾個方面尋求突破,接續推進國資國企改革走深走實,推動我省國資國企邁入全國第一方陣。一是加快推進戰略布局優化。這是省管企業高質量發展的關鍵之舉,是從根本上重塑國資國企發展格局的重要手段。我省國有企業大多處于能源原材料和基礎設施領域,位于產業鏈前端和價值鏈低端,國有資本向新興產業、未來產業布局力度不大、進展不快。今年要出臺關于新時代推進國有經濟布局優化和結構調整的實施意見,按照能源化工、先進制造、鋼鐵、交通物流、水利、糧食、建筑、文旅、信息、金融等業務板塊,完成省管企業專業化重組和國有資本布局優化,充分發揮國有經濟服務重大戰略、保障國計民生、提供公共服務、暢通經濟循環、推動產業升級、促進對外開放的引領帶動作用,當好全省經濟社會發展的“壓艙石”“主力軍”。通過重塑布局,要基本形成“4+N+X”格局,即綜合性投資運營平臺、專業化投資平臺和產業集團三類企業功能鮮明、分工明確、協調發展。4戶綜合性投資運營平臺,即河南投資集團、河南資本運營集團、中原豫資集團、農開公司,提升國有資本運營效率,引導帶動社會資本共同發展;打造N個專業化投資平臺,即交通、水利、鐵路、航空、文旅等,發揮投資引導和結構調整作用,推動產業集聚和轉型升級;打造一批產業集團,即河南能源集團、平煤集團、機場集團等,加快產業發展和科技進步,推動實體經濟高質量發展。二是加快建立現代企業制度。國有企業是獨立的法人實體,完善的法人治理結構和市場化的運營機制是企業的生命所在,我省不少國有企業仍存在市場化經營機制不健全、三項制度改革滯后、冗余人員多、管理成本高等問題,必須要健全市場化經營機制,學好用好鄭煤機經驗、河南資產市場化做法等這些“身邊的榜樣”,不斷激發企業發展活力。這里有個兩個關鍵。一方面,要發揮董事會在法人治理結構中的關鍵作用,確保董事會權責到位;加快實現外部董事占多數,發揮外部董事在重大投資決策的作用。另一方面,要抓住經理層任期制和契約化管理這個“牛鼻子”,加快推行職業經理人制度;全面推行中層管理人員“四制”(競聘制、崗薪制、任期制、淘汰制)改革,確保在2022年完成。三是加快推進混合所有制改革。國有資本、集體資本、非公有資本等交叉持股、相互融合的混合所有制經濟是我國基本經濟制度的重要實現形式。目前,我省省管國有獨資、全資、絕對控股企業占75.7%,平均混改比例54%,集團層面混改幾無進展。設立混合所有制改革基金,開展國有企業混合所有制改革試點,穩步推進省屬企業集團層面混合所有制改革和股權多元化,確定30戶左右二三級子企業作為省級混合所有制改革試點,加快推動混合所有制改革擴面提質。持續放寬民營經濟市場準入門檻,推動國有資本和民營資本雙向進入、交叉持股,引導和促進民營經濟結構性改革。四是加快完善國資監管體制。目前,國資管理體制現已從“管企業”“管資產”轉向為以“管資本”為主,這不是簡單地實現政企分開、政資分開,而是要在此基礎上推動專業化、體系化、法治化監管。要抓緊修訂現行監督管理制度體系,總的基調和方向是“管少、管嚴、管準”,構建專業化、市場化、法治化和穿透式管資本制度機制。加快推進黨政機關和事業單位所屬企業脫鉤劃轉,2022年6月底前全面實現集中統一監管。修訂完善國資監管權責清單、授權清單和投資負面清單,區別商業一類、商業二類、公益類企業特點,以投資、考核、財務為重點實現分類監管。完善信息化監管平臺,加快建成“橫向對邊、縱向到底”、貫徹國家、省、市三級的國資國企實時在線監管系統,探索基于大數據的智能化監管,促進各監管環節有效銜接。

  (三)深化要素市場化配置改革。經過40多年改革開放,我省97%以上的生產要素實現了市場定價,要素市場建設和改革也取得重要進展。但與商品和服務市場相比,土地、勞動力、資本、技術、數據等要素市場發展相對滯后,要素流動存在體制機制障礙,新型要素市場規則建設滯后等。我省已印發《關于構建更加完善的要素市場化配置體制機制的實施意見》,基本完成了要素市場化配置的頂層設計。今年將要積極申報國家要素市場化配置綜合改革試點,組織開展省級要素市場化配置綜合改革試點,整合提升我省要素市場化交易平臺,完善交易規則和運行機制,大力引導各類要素協同向先進生產力集聚。一是加快推進土地要素市場化配置。土地是財富之母、生產之要。開放40多年,土地制度改革始終是牽動經濟社會發展的關鍵性改革。無論是在農村實行家庭聯產承包、推動土地流轉和適度規模經營,還是在城市建立國有土地有償使用制度、完善建設用地使用權轉讓出租抵押二級市場,都為我國經濟社會發展注入了強勁動力。為此,必須堅持把提高土地資源節約集約利用作為改革主攻方向。要完善產業用地保障機制,去年省委提出了“按照城鎮建設用地總規模25%-30%的比例劃定工業用地保護紅線”等措施,強化土地要素向中心城市、都市圈、鄭開同城化等重點地區以及經濟發展質量好、土地利用效率高的市縣傾斜。今年要全面推進“標準地+承諾制”改革,增加混合用地供給,健全長期租賃、先租后讓、彈性年期供應、作價出資(入股)等工業用地市場供應體系。去年我省全面啟動了全省土地二級市場建設,今年要探索推進農村集體經營性建設用地入市制度,加快建設城鄉統一的建設用地市場,推動建設用地使用權轉讓、出租、抵押二級市場規范健康發展。要完善全省城鄉建設用地增減掛鉤節余指標制度和省域內土地指標交易價款管理辦法,擴大交易主體范圍,縣(市、區)農村建設用地拆舊復墾產生的節余指標可在省域內交易,為全省災后重建、鞏固脫貧攻堅和鄉村振興提供用地和資金支持。全面推進“畝均論英雄”改革,推動“單位GDP地耗”(單位GDP增長消耗新增建設用地量)持續下降,探索完善市場化、法治化盤活利用閑置低效用地模式,促進土地集約節約利用。二是積極引導勞動力要素合理暢通有序流動。在各類生產要素中,勞動力要素是最基礎、最活躍的要素。提高勞動力要素的市場化配置水平,是推動技術進步、提升全要素生產效率的關鍵。目前,我省勞動力要素市場化配置效率還比較低,勞動力供需結構存在不適應等情況,有的行業勞動力供不應求,有的行業勞動力供過于求。要通過深化改革著力引導勞動力要素合理暢通有序流動。深化戶籍制度改革,全面放寬鄭州中心城區落戶條件限制,探索推進都市圈戶口通遷,進一步加大居住證制發力度;探索實施農村籍大學生、農村籍退伍軍人“來去自由”的落戶政策,探索符合條件的返鄉就業創業人員在原籍地或就業創業地落戶辦法。完善財政轉移支付同農業轉移人口市民化掛鉤機制,農業轉移人口市民化獎勵資金要繼續向吸納農業轉移人口落戶數量較多的地區傾斜。要加強非全日制勞動者的政策支持及合法權益保障,強化全方位公共就業服務,持續推進高校畢業生、退役軍人、下崗失業人員等重點群體就業創業,加大就業困難人員就業援助力度。推進社會化職稱評審,繼續向大型企業下放職稱評審權限,實現職稱評審自主化。建立城市人才入鄉激勵機制,吸引各類人才返鄉入鄉創業。三培育數據要素市場。我省是數據大省,但大量數據仍處于沉睡或者低價值利用狀態,沒有完全發揮出應有功能作用。這方面還有大量工作要做。具體來講,今年要加快省大數據中心建設,通過統籌管理、按需匯聚、整合共享、關聯應用等,整合構建全省一體化政務大數據體系,實現全省政務數據跨層級、跨地域、跨系統、跨部門、跨業務高效便捷共享。編制公共數據開放目錄和責任清單,明確開放數據標準,構建完善公共數據開放平臺,分類分級開放公共數據。推動社會數據與政務數據按需深度融合,圍繞便利企業和群眾辦事,在確保數據安全前提下,明確共享標準,界定共享責任,加快有普遍需求的水、電、氣、暖、金融、醫療等重點民生領域社會數據與政務數據融合應用,發揮數據價值。

  (四)深化金融和財稅投融資改革。去年以來,我們堅持緊日子?;?、調結構保戰略,全面推開零基預算改革,大幅增加財政科技投入。推動中原銀行吸收合并洛陽銀行、平頂山銀行、焦作中旅銀行,加快推進農信社改革。大力發展直接融資,2021年新增境內外上市公司13家,全省上市公司達到147家。今年要持續深化以下幾項改革。一是加快推進城商行農商行改革。我省城商行不良貸款率偏高、資本金不足、撥備計提不到位等問題一定程度存在,在房地產、地方融資平臺等重點關注領域積聚風險較多;農信社長期存在股東失位、管理失控、監控失靈、法治失衡等問題,各類風險相對集中。如果不加快改革進度,就容易對我省金融環境帶來諸多不良影響。對于城商行,《中原銀行吸收合并洛陽銀行、平頂山銀行、焦作中旅銀行工作方案》及相關配套工作方案已經省委省政府同意,去年10月27日中原銀行正式發布吸收合并上市公告,今年要細化工作方案,完成中原銀行吸收合并洛陽銀行、平頂山銀行、焦作中旅銀行工作。對于農信社,要推動農村信用社改革方案獲批實施,加快推進省轄市農商行整合組建和縣域農商行改制,促進全省農信社持續健康穩定發展。二是深化投融資體制改革。要通過改革進一步確立市場化思維,科學界定和嚴格控制政府投資范圍,充分發揮省級新興產業投資和創業投資引導基金的引導帶動作用,帶動各地設立引導基金,吸引更多社會資本投向新興產業及優勢特色產業領域、支持創新創業。加快政府投融資公司轉型,探索推廣新型市場化融資模式,提升引導基金運營效率,構建以基金運作為主的產業投融資模式。三是提升金融服務實體經濟功能。為實體經濟服務是金融的天職。當前,我省金融服務實體經濟能力潛力尚未充分激發,資本市場發展不充分,直接融資占比低,中小企業融資難融資貴問題長期未能得到有效解決。下一步,要完善區域性股權交易市場功能,推動在區域性股權交易市場設立基金創投對接專板,實施創新型中小企業“北交上市護航”行動,擴大直接融資規模。實施“基金入豫”工程,適應產業發展設立政府母基金,支持設立市場化母基金,爭取外商投資股權投資試點。制定《促進河南省多層次資本市場高質量發展指導意見》和直接融資、期貨市場、保險資金、創投基金高質量發展專項方案,形成“1+4”制度體系。四是深化財稅體制改革。省直管縣財政體制改革今年1月1日已開始正式實行,今年的主要任務是要提高省級財政調控能力,強化一般性轉移支付促均衡、?;竟δ?,兜牢“三?!钡拙€;完善激勵引導政策,形成多發展、多留成、多財力的內生機制,調動縣(市)抓經濟、上項目、增財源的積極性。此外,要持續推進省以下財政事權和支出責任劃分改革,全面深化零基預算、績效管理,深化稅收征管改革,培育壯大地方稅源。

  (五)深化縣域綜合改革。關于新發展格局下縣域經濟高質量發展問題,省委通過省委工作會議、第十一次黨代會、省委全會上接連作出重大改革部署,意義不言自明,關鍵是要抓好落實,這既是為了增強縣域經濟高質量發展的內生動力,也是要倒逼省轄市把市本級做強做大,形成“火車頭+動車組”的動力系統。今年的重點任務有3項。在深化縣域放權賦能改革方面。去年省級已經賦予縣(市)255項經濟社會管理權限,從近期省委開展的一系列督辦督查情況來看,目前全省各縣(區)已將255項權限承接到位,部分權限已開始正常行使,整體運行順暢,成效逐步顯現。今年要進一步加強培訓指導,逐項評估驗收,厘清省、市、縣三級監管職責邊界,確保放得下、接得住、用得好。在開發區改革方面。目前全省開發區由288個整合為184個,基本實現“一縣一省級開發區”;按照工業用地不低于城鎮建設用地25%的標準,初步劃定了先進制造業開發區四至邊界;《關于推進開發區“三化三制”改革的指導意見》已印發實施,31家不同類型的開發區作為“三化三制”改革試點。要加快理順開發區與屬地的職責關系,開發區專司服務企業、招商引資、培育產業集群,將社會事務劃轉給屬地政府,實質化推進“管委會+公司”模式,全面開展“三化三制”改革,今年6月底前全部完成改制。同時,要完善開發區統計制度,建立月監測、季通報、年考核評價機制,在歸口統計基礎上,按行政區劃實行在地統計,分別計入屬地縣(市、區),調動開發區和屬地政府兩個積極性。目前,城鄉一體化示范區普遍存在功能作用難以發揮、管理機構重疊交叉、運行效率總體偏低等問題,今年要按照“一區一策”原則推進撤銷、歸并、轉型。在做大做強市本級經濟方面。當前,全國區域經濟發展的競爭本質是城市之間的競爭,中心城市正成為區域經濟高質量發展的中流砥柱??傮w上看,我省城市發展層次總體不高,市本級經濟發展不夠突出,中心城區集聚、輻射和帶動作用還有待加強,一定程度上呈現出“小馬拉大車”的現象。從市區常駐人口占比看,17個省轄市城區常住人口占比超過50%的只有鄭州、漯河兩市,6市處于30%~50%之間,9市占比低于30%;從市區GDP占比看,超過50%的只有鄭州、洛陽、漯河三市,8市處于30%~50%之間,6市占比低于30%。從今年開始,要建立健全省轄市本級發展監測評估體系,發揮考核評價的激勵約束作用,調動省轄市種好市本級“責任田”,促進市本級做大做強。要明確市和區的職責分工,探索部分縣(市)按照區的模式進行規劃管理的體制機制,加快省轄市市區范圍內撤鄉(鎮)設街道。

  (六)做好黨政機構改革“后半篇文章”。習近平總書記指出,黨和國家機構改革要做好“兩篇文章”,上篇是“物理反應”,就是機構重塑性改革,下篇是“化學反應”,就是實現職能轉變。某種意義上講,“后半篇文章”比“前半篇文章”更重要,難度更大層次更深。在全省共同努力下,我們高質量完成了黨政機構改革“前半篇文章”,建立起適應新時代要求的黨政機構職能體系主體框架,向黨中央交出一份“合格答卷”。深化機構改革已經發生了“物理變化”,但要做好機構改革“后半篇文章”持續催生“化學反應”,還有大量工作要做。比如,有的部門職責邊界、協同配合機制等還需細化完善,部門職責交叉、條條干預等問題還不同程度存在,推進機構職能優化協同高效、提高履職服務能力水平永遠在路上。比如,科技部門過去主要圍繞科研立項來進行機構設置,已經無法適應新時代的科技創新形勢任務。樓陽生書記到河南工作后明確提出,要選擇部分單位在黨政機構改革“后半篇文章”上積極探索,圍繞更好服務產業發展、科技創新,對機構設置、機制運轉、職能發揮等進行重塑性改革。去年,省委選取科技、工信、商務等部門進行改革試點,對駐外辦事機構進行了職能整合。今年要重點做好以下工作。一是加強跟蹤評估。省直層面,要了解掌握試點部門落實新“三定”規定情況,認真分析存在的問題,評估試點成效,確保省委要求落到實處。市縣層面,要按照《關于持續鞏固深化市縣機構改革成果扎實做好機構改革“后半篇文章”的通知》精神,督促指導各地認真落實,推動市縣新組建部門機構、職能、業務有機融合。二是適時復制推廣。認真總結試點經驗,圍繞形成高效率、高效能的運行機制加強調查研究,系統梳理省直有關部門職責交叉事項,及時向省委提出意見建議,根據需要和部門訴求,擴大試點范圍,在更大范圍內做好黨政機構改革“后半篇文章”。三是試點推進聘任制公務員。樓陽生書記指出,要打破條條框框,在一些前沿領域、緊缺人才部門引入聘任制公務員。滿足機關吸引和使用優秀人才的需求,提高公務員隊伍專業化水平。去年年底省委專門印發了《關于聘任制公務員管理工作的實施意見》,為我們在更大范圍更寬領域匯聚各方面優秀人才,進一步加強高素質專業化公務員隊伍建設提供了依據。按照要求,各單位要積極探索,嚴格把握設置范圍、職位名稱、資格條件,特別是大數據局、發改委、科技廳、商務廳、金融辦、交通廳等一些專業性要求比較強的部門可以先行先試,加快組織實施。

  (七)推動事業單位重塑性改革。近年來,山西、內蒙古、黑龍江、江西、山東、河北等地紛紛部署推進事業單位改革工作,拉開了新一輪事業單位改革的序幕。樓陽生書記在山西工作的時候,部署推動完成了山西省事業單位重塑性改革工作,山西省直事業單位機構從1205個精簡為370個,編制從6.7萬名減至2.7萬名,精簡69%,編制精簡近59%。相較而言,我省事業單位改革工作任務還比較繁重,截止2019年底,全省仍有事業單位7.1萬多家,事業單位機構編制規??偭看?、人員多,機構設置“虛大空”“小散弱”,布局結構不合理、定位不準、職能不清、效率不高等問題仍不同程度存在。事業單位體制機制尚未理順,很多事業單位已經時過境遷,還不適應與現代化河南建設對“事”和“業”的要求。有的職能弱化,有的業務萎縮,有的與新形勢新任務不適應,有的與經濟社會發展相脫節,因人設事、因人設崗現象不同程度存在。為有效破解這些問題,去年年底,樓陽生書記親自主持召開了省直事業單位重塑性改革動員會議,明確了14個行業領域和各部門所屬事業單位的改革任務,對事業單位重塑性改革進行了全面部署,開啟了我省事業單位改革的大幕。按照省委要求,要重點做好以下工作。一是要統籌有序推進。省直層面,各有關單位要按照省委既定的時間節點,抓緊改革方案的研究制定和審核,加快組織實施,確保省直事業單位重塑性改革上半年完成。市縣層面要及時跟進,圍繞調整優化布局機構、強化基本公益服務、控制機構編制規模、建立健全制度機制等方面,加快改革方案出臺,推進職責任務相近的事業單位跨部門整合,逐步建立政事權限清單,理順政事管辦關系,減少職責交叉,明晰功能定位,提升整體服務效能,確保年底前改革任務全面完成。二是嚴格組織實施。要堅決貫徹省委決策部署,按照“一類事項原則上由一個單位統籌、一件事情原則上由一個單位負責”的原則和“條塊結合”的思路,推進政事分開、事企分開、管辦分離,全面提升事業單位專業性、技術性、公益性,推動資源集約、優化配置、效能提升。要抓好改革方案的組織實施,推動機構編制等相關政策落實,特別是要把組建班子擺上重要位置,壓實責任,嚴明紀律,強化監督,推進改革措施落地見效,真正改出活力、改進工作、改善治理。三要突出工作重點。要加快推進省直機關事務改革,按照省委常委會會議審議通過的《河南省省直機關事務統一管理改革實施方案》,推動機關事務集中統一管理,統籌優化省直部門不動產、公務用車、住房保障、公務接待等后勤資產資源配置,整合組建省直機關事務保障機構,完善省直職工生活保障機構,建立資產統籌調配、資源節約利用、服務規范高效的后勤保障體制機制。同時,要分領域、分層級抓好科研機構、數據信息機構、干部教育培訓機構、學校、醫院等機構部門的改革任務。

  (八)深化政務服務改革改革。從目前我省的情況看,審批事項較多、監管科學化精細化水平不高、政務服務信息化滯后、企業和群眾辦事難辦事繁辦事慢等問題依然突出。我們要聚焦企業和群眾反映強烈的痛點堵點難點問題,著力打造審批最少、流程最優、體制最順、機制最活、效率最高、服務最好的營商環境。今年的任務主要有以下幾個方面。一是創新政務服務方式。全面提高抓落實的力度和效率,已成為各級政府和部門推進工作的重要抓手。我們要持續深化,提高電子督辦工作平臺工作效能。加快推進省級政務服務大廳組建,推行“一門一窗、一站一次、一網一鍵、一制一章”服務,推動省級審批事項大廳之外無審批,同時加密省級聯審聯批頻次,做到一周一次。二是深化行政審批制度改革。行政審批制度改革是市場化改革的先手棋,是正確處理政府和市場關系的關鍵點。黨中央、國務院高度重視行政審批制度改革,黨的十八大以來已分批取消和下放1094項行政許可,去年國務院又對深化“證照分離”改革進一步激發市場主體發展活力作出安排部署。下一步,我們要穩步推行企業投資項目承諾制和“一枚印章管審批”,全面實行“一件事一次辦”“有訴即辦”,進一步提高商事主體登記便利化水平,推進證照領域各項改革舉措,實現“證照分離”改革區域和事項“兩個全覆蓋”。深化“企業開辦+N項服務”,推動更多事項納入“一網通辦”。推進“雙隨機、一公開”監管常態化,實現“進一次門,查多件事”。實施以企業投資項目承諾制為核心的極簡審批,建立政府靠前服務、部門協同監管的新型管理模式,變先批后建變為先建后驗,實現建設工程全流程審批時間不超過60天。三是完善“互聯網+監管”系統。全力推進一體化在線監管平臺建設,統一工作門戶,深化監管事項清單管理,加強非現場監管應用,打造掌上監管系統“豫正管”品牌,將省“互聯網+監管”系統建設成為全省一體化在線監管平臺的總門戶、總核心、總樞紐,加快構建以“互聯網+監管”系統為牽引的社會治理“一網通管”體系。四是完善營商環境評價長效機制。樓陽生書記指出,“生態環境好不好,鳥類是用翅膀來投票的;營商環境好不好,企業會用腳來投票?!备鶕野l改委發布的2020年度全國營商環境評價結果,我省得分為80.90分,在全國僅處于中等偏上水平。我們要對標國家營商環境創新試點開展我省試點,建立先進經驗及時復制推廣機制。持續開展全域營商環境評價,實施重點指標攻堅行動,創建一批優化營商環境創新示范市(區)。開展營商環境提升行動,制定優化縣域營商環境實施方案。全面推行招商引資、招標投標、政府采購等重點領域公平競爭審查制度,實施歧視性和不公平市場待遇政策措施清理專項行動。五是建立健全“萬人助萬企”“三個一批”長效機制。樓陽生書記指出,“萬人助萬企”是推進我省發展重要抓手、優化環境的重要名片,今年春節后第一個工作日,省委就召開了“萬人助萬企”活動推進會,提出要在“八個深化”上下功夫,我們要按照省委要求,將其作為推動高質量發展的長久之策,持續推進領導包聯、專班服務、督促督辦、考核激勵“四個機制”,創新實施有訴即辦服務模式,更好滿足企業訴求,讓企業有更多獲得感。

  (九)深化民生領域改革。民生無小事,我省作為人口超1億、GDP超5萬億的大省,人均財政支出全國倒數,雖然近年來我們堅決壓減非急需非剛性支出,把節省的資金重點用于?;久裆?、保工資、?;鶎舆\轉,持續加大民生支出,但是我省民生領域依然存在很多短板和不足。要用改革的辦法切實解決好群眾急難愁盼問題,加快建設以“一老一小一青壯”為重點的人口服務體系,開展城鄉融合共同富裕改革試點,讓人民群眾更好共享高質量發展成果、過上更高品質生活。一是深化教育領域改革創新。教育是制約我省高質量發展的突出短板,也是讓全省老百姓心焦的民生大事。要深化基礎教育綜合改革,推動教學質量提升、師資水平提升“雙提”,教材改革、教學方法改革“雙改”,完善中考改革、高考改革“雙考”,教學質量評價、育人質量評價“雙評”。持續打好“雙減”攻堅落實戰,深入開展“校外培訓治理攻堅年”活動。同時要推動職業教育辦學格局由政府舉辦為主向政府統籌管理、社會多元辦學轉變,以“人人持證、技能河南”素質提升工程為重點,積極探索股份制、混合所有制等辦學體制改革,推動河南由職教大省轉向職教強省。二是深化醫療、醫保、醫藥、醫養、醫改“五醫聯動”。我們要圍繞防控全鏈條、生命全周期、健康全過程,著力破解醫藥衛生體制機制的深層次問題,建立高水平的疾病防控和衛生健康服務體系。要統籌推進國家區域中心、省醫學中心、省區域醫療中心、縣域醫療中心“四中心”聯動發展,高質量建設緊密型縣域醫療共同體,促進優質醫療衛生資源均衡布局。加快建設全省統一的醫保公共服務平臺,按照應上盡上的原則,不斷完善平臺功能,為全省參保個人及參保單位提供更加高效便捷的線上服務。深入推進醫保支付方式改革,創新符合中醫特點的醫保支付方式,增加中醫治療住院病種100種。穩步擴大藥品、醫用耗材和醫療器械集中帶量采購范圍,確保今年開展藥品集中帶量采購不少于100種,醫用耗材不少于10種,基本實現我省用量大、金額高藥品集中采購全覆蓋。改革完善中醫藥管理體制機制、促進中醫藥產業發展。深化疾控管理體制改革,完善疾病預防控制體系。三是完善社會保障制度。社會保障是保障和改善民生、維護社會公平、增進人民福祉的基本制度保障,是促進經濟社會發展、實現廣大人民群眾共享改革發展成果的重要制度安排。要積極主動應對人口老齡化趨勢,深化公辦養老機構改革,積極發展社區嵌入式養老和互助性養老,探索“醫、康、養、護”四位一體服務模式,加快構建以居家為基礎、社區為依托、機構為補充、醫養相結合的養老服務體系。研究城鄉居民醫保參保人員參加長期護理保險的辦法,推進將長期護理保險參保人員擴大至基本醫保全體參保人員。健全分層分類、城鄉統籌的社會救助和社會福利制度。

  四、完善改革推進落實機制

  習近平總書記多次強調“改革爭在朝夕,落實難在方寸”。當前,全面深化改革戰略的任務書已經明確,我們要把抓落實作為全部改革工作的重點,不斷完善推進機制、創新工作方法,更好地把改革抓在手上、落到實處、干出成效。

  (一)建立統籌協調機制。堅持系統觀念,強化全局事業和系統思維,加強改革工作全過程謀劃部署、改革方案的整體設計和改革舉措的有機銜接,統籌推進各領域改革,建立完善“上下聯動”“條塊結合”的長效機制,不斷提高改革的系統性整體性協同性,釋放改革綜合效應。省委深改委負責全省改革的總體設計、統籌協調、整體推進、督促落實;各專項小組負責對本領域改革問題的研究,做好本領域改革任務的統籌協調、組織實施、督促落實和總結評估,及時協調解決改革推進中的重要問題;省直各部門負責抓好本部門改革任務的謀劃和論證,研究制定科學的改革方案,指導各地抓好落實;市縣兩級黨委加強組織協調能力,責無旁貸的承擔起本地全面深化改革的主體責任,既不折不扣推動中央改革頂層設計和省委改革部署在本地貫徹落實,又結合實際謀劃推動本地重大改革。特別要完善“專班+清單”落實機制,建立針對重點改革事項的工作專班,研究解決跨區域、跨領域重大復雜問題,形成領導領辦、部門聯辦的工作合力。

  (二)創新督察督辦機制。省委成立督查委員會、下設10個督查組,加強對督查工作的領導。其中,督查六組負責省直部門推動全面深化改革戰略情況督查。同時,將全面深化改革納入“豫快辦”管理平臺進行親自調度,推動我省改革事業在全面上、在深化上不斷開拓新的局面。一是健全臺賬管理制度,持續抓好各項改革任務的督察落實,對既定的改革部署要盯住不放、時時跟蹤、跑表計時、到點驗收,及時解決推進落實中的具體問題,確保各項改革任務如期推進、按時完成。二是創新督察方式,以省委成立督查委為契機,不斷完善督查機制,加強對省直部門推動全面深化改革戰略情況督查;用好省委豫快辦督辦平臺,探索開展“網上督察”“開門督察”,建立重點改革事項督察臺賬,健全周清月結、專項督察等制度,切實提升督察效能。三是充分借助“外力”,進一步充實改革咨詢專家庫,充分發揮“外腦”作用,遴選更多專家學者,參與重大改革事項咨詢、調研、論證;探索引入社會力量開展第三方評估,突破“自拉自唱”的傳統模式,借助研究咨詢機構獨立性、專業性優勢,推動各項改革舉措取得實效。

  (三)深化試點管理機制。習近平總書記指出,“試點是改革的重要任務,更是改革的重要方法。試點能否邁開步子、趟出路子,直接關系改革成效”。要充分發揮試點對全局性改革的示范、突破、帶動作用,為面上改革提供可復制可推廣的經驗做法。一是鼓勵基層探索,基層改革創新一頭連著廣大基層干部,一頭連著廣大人民群眾,要充分保護好地方和部門的積極性,最大限度調動各方面推進改革的積極性、主動性、創造性。對必須取得突破但一時還不能那么有把握的改革,只要是符合實際需要,符合發展規律,就要給予支持,鼓勵大膽探索、勇于開拓,為面上改革探索可復制可推廣的經驗做法。二是及時總結推廣,加大對試點的總結評估,對實踐證明行之有效的改革探索,及時總結提煉,上升為制度性成果,通過召開改革座談會、現場會等方式,及時在全省復制推廣,發揮改革典型的示范帶動效應。三是健全管理機制,建立健全省級改革試點管理臺賬,對具有基礎性、支撐性的重大制度改革試點,要提前預警、督促落實,爭取早日形成制度成果。建立分類指導管理機制,對關聯度高、互為條件的改革試點,要強化統籌協調推進;對領域相近、功能互補的改革試點,探索開展綜合配套試點,推動系統集成。

  (四)健全考核激勵機制。充分發揮改革考核的“指揮棒”和“風向標”作用,獎勤罰懶,獎優罰劣,營造允許改革有失誤、但不允許不改革的鮮明導向。一是完善改革考核評價機制,把改革舉措落地見效和群眾獲得感作為評價標準,堅持日??荚u、自查自評、集中考評相結合,堅持督察與考核相結合,加大改革實績考核權重,重點考核各地各部門貫徹落實中央和省委改革決策部署情況。二是健全紅榜通報激勵機制,緊緊圍繞錨定“兩個確?!?、實施“十大戰略”選評典型案例,探索內部評議、專家評審、網絡評價等方式,進一步強化典型案例的創新性、典型性、可操作性、可復制性等屬性。三是強化成果運用,將紅榜通報激勵情況作為對省直單位和省轄市(濟源示范區)年度改革考核評價的重要依據;不斷優化全面深化改革考核在省委綜合考核體系中的比重,作為干部評價和選拔任用的重要參考。此外,我們擬設立河南省改革創新獎,推動涌現更多高標準高質量的改革創新成果。

  (五)完善宣傳引導機制。改革不是哪一個部門、哪一個單位的“獨奏”,必須最大限度凝聚民心民意、匯集民智民力,引導廣大干部群眾共同為改革想招、一起為改革發力,齊心奏響改革的“交響樂”。一是加強宣傳引導,建立健全與各類新聞媒體長效合作機制,用好“改革興豫”宣傳品牌,用群眾喜聞樂見的語言把改革的新精神、新政策、新舉措講清楚,凝聚改革共識。二是講出改革成果,通過改革簡報、改革案例選編、在新聞媒體開設專題專欄、舉辦新聞發布會等形式,及時深入宣傳改革帶來的明顯變化、取得的突出成效,增強人民群眾改革獲得感。三是講好改革故事,深入挖掘報道改革先進人物、典型事跡,用群眾身邊人、身邊事感染人、激勵人、帶動人,在全省營造學先進、趕先進的濃厚氛圍。


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